Ненаших бьют

Несмотря на кажущуюся определенность процедуры получения разрешения на трудоустройство иностранцев на Украине, даже незначительные несоответствия документов могут привести к отказу.

Украина всегда была и по сей день остается привлекательной страной для иностранных инвестиций. Желание инвестора осуществлять лично или через своих доверенных лиц контроль за своими активами на месте естественно. Более того, значительное количество сложных и длительных регуляторных и разрешительных процедур, а также административные барьеры на пути к осуществлению бизнеса всегда вынуждали иностранных инвесторов обеспечивать максимальный контроль за реализацией любых проектов и осуществлением деятельности на Украине путем привлечения соотечественников или граждан других иностранных государств.

В связи с управленческой необходимостью, а также для внедрения на практике опыта квалифицированных специалистов в той или иной сфере деятельности, которую планируется осуществлять в стране, для работы на Украине начали активно привлекаться иностранные граждане.

С целью защиты национального рынка труда от неурегулированной внешней миграции на Украину и от неквалифицированной рабочей силы, а также для невозможности использования работодателями труда иностранцев, имеющих судимости и находящихся в розыске, требования к квалификационному уровню иностранных работников были повышены. Кабинет Министров Украины (КМУ) 8 апреля 2009 года принял постановление «Об утверждении Порядка выдачи, продления срока действия и аннулирования разрешений на использование труда иностранцев и лиц без гражданства» № 322 (Порядок), которое и на сегодняшний день с учетом незначительных внесенных изменений и дополнений является основополагающим нормативным документом, регулирующим данную процедуру.

В частности, список документов, которые должны быть поданы работодателем на рассмотрение комиссии, был дополнен справкой органа внутренних дел или уполномоченного органа страны гражданства иностранца об отсутствии судимости, а также справкой работодателя о том, что должность, на которой будет работать иностранец, не связана с украинским гражданством и необходимостью предоставления допуска к государственной тайне.

Также в пункте 11 Порядка прямо указано, что разрешение на работу на Украине (Разрешение) является основанием для получения иностранцем визы соответствующего вида, регистрации места временного проживания на Украине и оформления временного вида на жительство на срок действия Разрешения.

К тому же, в соответствии с пунктом 11 постановления КМУ № 1074 от 29 ноября 1995 года въезд на Украину и выезд с Украины иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся на Украине на основании Разрешения, может осуществляться по паспортному документу с отметкой о наличии разрешения на трудоустройство и временного вида на жительство.

В текущем году орган законодательной власти комплексно взялся за формирование системы органов Государственной миграционной службы и разработку законодательной нормативной базы, регулирующей правовой статус иностранцев и лиц без гражданства на Украине, а также устанавливающей порядок их въезда, пребывания и выезда с Украины. Результатом этой работы стали и долгожданный приказ Министерства внутренних дел Украины № 602, регулирующий порядок оформления и выдачи временного вида на жительство, и новая редакция Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без граждан¬ства», вступающего в силу с 26 декабря 2011 года, и целый ряд иных принятых нормативных и регулятивных актов, целью которых является создание единой общей системы государственного регулирования и надзора за соблюдением иностранными гражданами национального законодательства.

Неизменными остались положения, освобождающие от необходимости получения Разрешения иностранцами, имеющими постоянный вид на жительство на Украине, а также иностранными сотрудниками представительств, зарегистрированных в Министерстве экономики Украины, при условии получения такими сотрудниками специальной служебной карточки. Не обошел вниманием Закон Украины «О правовом статусе иностранцев й лиц без гражданства» и сотрудников иностранных представительств, обязав их получать временный вид на жительство.

Остается загадкой, почему на сегодняшний день является действующей одна из норм пункта 16 Порядка, запрещающая выдавать несколько Разрешений одновременно.

Во-первых, нормами статьи 26 Конституции Украины установлено, что иностранцы и лица без гражданства, которые находятся на Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. То есть нормы статьи 26 Конституции Украины не устанавливают ограничения для иностранцев, в частности, относительно трудоустройства на Украине. Такие же ограничения не предусмотрены для иностранцев статьей 43 Конституции Украины, согласно которой каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается.

Кроме того, основным специальным законом относительно регулирования трудовых отношений на Украине является КЗоТ Украины, согласно статье 21 которого работник имеет право реализовать свои способности к производительному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях, если другое не предусмотрено законодательством, коллективным договором или соглашением сторон. Во-вторых, учитывая достаточно высокий уровень зарплат иностранных граждан, а также, в большинстве случаев, их желание максимально соблюдать требования к выплате заработной платы, размер сумм отчислений из фонда зарплаты данных иностранцев был бы, на наш взгляд, дополнительным аргументом для отмены указанной нормы Порядка.

Следует подчеркнуть, что положения Порядка достаточно четко определяют процедуру оформления Разрешения, а также перечень необходимых документов. В то же время работодателям необходимо тщательно следить, чтобы на момент заседания комиссии, в которую были поданы документы, у предприятия не было задолженности перед бюджетом по оплате налогов, регулярно вносились отчисления в Фонд социального страхования на случай безработицы, выполнялись требования по сдаче государственной статистической отчетности, а также чтобы не было нарушений, обнаруженных проверкой инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения. Любые задолженности или нарушения могут негативно повлиять на принятие решения и стать основанием для отказа в выдаче Разрешения.

Таким образом, несмотря на кажущуюся прозрачность и определенность процедуры, в связи с довольно частыми корректировками в отношении оформления тех или иных документов, возникающими на практике, незначительные несоответствия документов требованиям комиссии могут привести к отказу в выдаче Разрешения.

ЧЕРНЫШЕНКО Игорь - партнер, руководитель практики коммерческого права