Прийшов час кардинально спростити реєстраційну процедуру юридичних осіб, обтяжену необхідністю збору величезної кількості документів, бюрократизмом, великими чергами, неоднозначністю трактувань норм закону, різним підходом державних реєстраторів до своєї роботи і до організації прийому громадян і так далі.
Держава вже робить активні кроки, спрямовані на полегшення і спрощення цих реєстраційних процедур. Проте, як показує практика, усі дії і рішення, які приймаються, за своєю суттю, мають на меті спростити ту або іншу реєстраційну процедуру, - в рази її ускладнюють.
Не стали виключенням і положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців" (Закон) № 2609 - VI від 19 жовтня 2010 року, що набули чинності 14 серпня 2011 року.
Скануємо зсередини
Цим Законом введений альтернативний "електронний" спосіб подання реєстраційних документів державному реєстраторові при створенні юридичної особи.
На перший погляд, усе добре і просто - можна підготувати документи в електронному вигляді і, уникаючи величезних черг, подати їх державному реєстраторові для проведення реєстраційних процедур. Проте, згідно з нормами цього ж Закону, реалізувати своє право на подання документів держреєстраторові в електронному вигляді можливо тільки у тому випадку, якщо ви є щасливим володарем електронного цифрового підпису, такого "поширеного і популярного" в нашій країні.
Враховуючи, що з моменту впровадження інституту електронного цифрового підпису на Україні лише невелика кількість громадян її оформила, вже дуже сумнівним є те, що найближчим часом електронний спосіб подання реєстраційних документів державному реєстраторові істотно спростить реєстраційну процедуру при створенні юридичної особи.
Ще одним "феноменальним" нововведенням є зміни, внесені усе тим же Законом в статтю 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб, - підприємців" № 755 - IV від 15 травня 2003 року, в частині того, що при поданні документів для проведення державної реєстрації на паперових носіях державний реєстратор обов'язково їх сканує.
Законодавець напевно не взяв до уваги нинішнє матеріально-технічне оснащення державних реєстраторів і приблизний базовий розрахунок часу, необхідний державному реєстраторові, щоб відсканувати пакет документів, що подається для реєстрації, який, іноді, може складати не менше 40 друкарських сторінок.
Про яке заощадження часу може йти мова, якщо перед тим, як прийняти на реєстрацію документи, державні реєстратори сидять і "вправляються зі сканером", скануючи увесь пакет документів для реєстрації? Після згаданих нововведень, зокрема, київські державні реєстратори на прийом однієї людини в середньому витрачають приблизно 50 хвилин, і це при тому, що прийом громадян ведеться тільки до обіду.
Тому, частенько, людина, яка планує зареєструвати юридичну особу, сьогодні може витратити на подання документів державному реєстраторові два-три дні, простоюючи за попереднім записом в черзі і чекаючи своєї щасливої години. Крім того, якщо у державного реєстратора виникнуть "питання" до документів і він їх не прийме, доведеться повторити "тернистий шлях" очікування своєї черги.
Життя за модельним статутом
Як показує практика, найістотнішим кроком на шляху спрощення реєстраційної процедури юридичної особи була відміна його обов'язкової реєстрації в усіх державних фондах, окрім Пенсійного фонду України. Результатом такої оптимізації реєстраційної процедури стало реальне скорочення часу на реєстрацію юридичної особи - практично в два рази.
Реєстрація підприємства повинна проходити не так, як зараз - в декількох державних органах, а здійснюватися за принципом "єдиного вікна" в одному відомстві. Використовуючи сучасні технології передачі і отримання інформації, цілком під силу одному державному органу налагодити необтяжений чергами процес прийому документів, обробки інформації, проведення "усіх" реєстраційних дій і видачі вже зареєстрованого пакету документів.
Адже, частенько, внесення змін до законодавства здійснюється Верховною Радою України без урахування практичного досвіду і без попереднього аналізу на предмет ефективності практичного впровадження і застосування.
До позитивних рішень, прийнятих на шляху до полегшення і спрощення реєстраційної процедури юридичної особи, являється впровадження на Україні практики реєстрації юридичної особи на підставі модельного статуту.
Можливість такої реєстрації юридичних осіб з'явилася після прийняття Верховною Радою України Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України відносно впровадження принципу державної реєстрації юридичних осіб на підставі модельного статуту" № 3262 VI від 21 квітня 2011 року, який набув чинності 28 серпня 2011 року.
Практика використання модельного статуту буде, швидше за все, досить поширена серед представників дрібного бізнесу. Таке припущення пояснюється їх бажанням почати працювати якнайскоріше - на цьому етапі розвитку їх не особливо цікавитимуть проблеми побудови корпоративних правовідносин, а також елементи захисту своїх корпоративних інтересів.
У свою чергу, основна частина середнього і великого бізнесу все ж буде обирати спеціальні статути, розроблені професійними юристами, з урахуванням рекомендацій відносно побудови оптимальної корпоративної структури, корпоративних правовідносин і корпоративного захисту юридичної особи.
БУРДАК Віталій - адвокат ПГ "Павленко і Побережнюк", м. Київ
Ілюзія спрощення
Вадим ТУГАЙ
юрист ЮК "Сетра"
Зміни в Закон "Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців" (Закон), що стосуються електронної реєстрації, навряд чи найближчим часом досягнуть тієї мети, яку переслідував законодавець, - спрощення реєстраційних процедур.
Крім того, електронною реєстрацією можна скористатися виключно у разі засвідчення факту створення юридичної особи або фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності.
Процедура електронної реєстрації, описана в Порядку подання і обороту електронних документів державному реєстраторові, затвердженому наказом Міністерства юстиції України від 19 серпня 2011 року № 2010/5 (Порядок № 2010/5), є украй складною. Вона вимагає не лише наявності електронного цифрового підпису і отримання індивідуального електронного ключа, але і припускає формування файлів у форматі "xml".
Що стосується обов'язкового сканування документів на паперових носіях, то для прискорення процедури в деяких органах реєстрації заявників просять приходити на прийом з "флешкою", на якій вже містяться відскановані документи. При цьому мають бути дотримані вимоги, які містяться в пункті 2.3 Порядку № 2010/5: чорно-біле зображення; роздільна здатність - 150х150 точок на дюйм; глибина кольору - 4 біта; формат файлу - багатосторінковий компресований TIFF; багатосторінкові документи скануються в один файл...
Викликає також сумнів готовність банківської системи України до видачі клієнтам електронного розрахункового документу, засвідченого цифровим підписом, на підтвердження внесення реєстраційного збору у разі використання електронної реєстрації.
Відносно модельного статуту - конкретніше судити про його застосування можна буде лише тоді, коли Кабінетом Міністрів України буде затверджений хоч би модельний статут ТОВ.
Враховуючи особливості організаційно-правових структур різних юридичних осіб, для кожної структури логічно розробити свій модельний статут.
Крім того, з урахуванням особливостей контролю за діяльністю держпідприємств, а також акціонерних товариств, в яких держава виступає єдиним акціонером, встановлені нормами ГК України і Закону "Про управління об'єктами держвласності", доцільно розробити окремі модельні статути і для них.
НОВОВВЕДЕННЯ
Модель на вибір
Сергій ЯВОРСКИЙ
юрист LCF Law Group
28 серпня ц.р. набули чинності зміни в ряд законів, що стосуються впровадження принципу державної реєстрації юридичної особи на підставі модельного статуту.
Суть принципу полягає в затвердженні урядом типового засновницького документу (модельного статуту), що регулює правовий статус, права, обов'язки і стосунки, пов'язані із створенням, управлінням і здійсненням господарської діяльності юридичних осіб відповідних організаційно-правових форм. Передбачена можливість державної реєстрації юридичної особи за рішенням його учасників про здійснення діяльності на підставі модельного статуту. Модельний статут не підлягає наданню реєстраторові при здійсненні реєстрації.
Таким чином, закон надає можливість зміни або вибору (при створенні) виду засновницького документу, який буде основою для здійснення юридичною особою своєї господарської діяльності, а саме: самостійно розробленого або ж модельного статуту.
Проте реалізація згаданих вище положень стане можливою лише після затвердження урядом відповідних типових засновницьких документів.
