На честь десятиліття адміністративної юстиції в Україні, 29-30 листопада в Києві була проведена науково-практична конференція, на якій були присутні науковці, судді та представники багатьох міжнародних організацій. Даний захід було організовано Вищим адміністративним судом України (ВАСУ) спільно з проектом Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «справедливо правосуддя», німецьким фондом міжнародного правового співробітництва та Організацією з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).
У своїх вітальних промовах високопоставлені чиновники відзначали непростий шлях становлення адміністративної юстиції на Україні. В ході заходу обговорили правові підстави для впровадження адміністративного судочинства, сформовану судову практику і якість адміністративного законодавства, а також вплив Європейського суду з прав людини на розвиток публічного права.
Голова ВАСУ Ігор Темкіжев з упевненістю констатував факт, що система адміністративних судів на чолі з ВАСУ на належному рівні виконує завдання, визначені законодавством України: «За десять років адміністративної юстицією були вирішені мільйони справ».
Говорячи про історико-праві передумови запровадження адміністративного судочинства, перший заступник міністра юстиції України Інна Ємельянова зазначила, що головною причиною створення системи адміністративних судів стала необхідність посилення захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади та їх посадових осіб. «Давайте згадаємо, що було раніше. За цивільним процесуальним законодавством ті десять статей у своїй ідеології взагалі заперечували можливість спору між особою та органом влади. Якщо особа скаржилася на дії чи бездіяльність органів влади, вона мала процесуальні права заявника, а не позивача, а орган влади - зацікавлена особа - не вважався відповідачем», - згадала про передумови прийняття Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України Інна Ємельянова.
За її словами, прийняття КАС України визначило ряд принципових положень, які забезпечили ефективний захист інтересів суб'єктів звернення до суду. «На відміну від інших юрисдикцій, адміністративний суд міг з власної ініціативи витребувати необхідні докази, вийти за межі позовних вимог з метою відновлення порушених прав і свобод громадян», - сказала пані Ємельянова, зазначивши, що головною відмінністю все ж є презумпція вини, яка покладається на держорган.
«Супротивники створення адміністративної юрисдикції на Україні свого часу говорили:«Ну куди ви поспішаєте, подивіться на Росію - немає у них адмінюстиції». Ми парирували: «Є у них адмінюстиція, просто в інших формах», - повідав модератор однієї з сесій заходу, заступник голови ВАСУ Михайло Цуркан, передаючи слово для доповіді заступнику голови Вищого арбітражного суду Російської Федерації Тетяні Андрєєвої. Вона підтвердила, що створення адмінюрісдікціі в Росії знаходиться хіба що на стадії законопроектів. «Однак це не означає, що громадяни не захищені від чиновників, від рішень, прийнятих державними органами», - заявила пані Андрєєва. Суддя пояснила, що Конституція РФ передбачає чотири форми судочинства: конституційне, цивільне, адміністративне і кримінальне, і всього три гілки судової влади: конституційна, загальна (розглядає цивільні, кримінальні та адміністративні справи) та арбітражна (економічні суперечки). «Чітко визначена компетенція Конституційного Суду РФ, і на їх сферу ніхто не претендує і ніхто не претендує на кримінальні справи загальної юрисдикції. А ось все інше - це цивільні та адміністративні справи. Треба визнати, що ці повноваження в рівній мірі належать і загальним, і арбітражним судам. Ми виходимо з того, що арбітражні суди розглядають весь обсяг справ, іменований «економічні суперечки»: справи, що виникають як у сфері цивільних правовідносин, так і в сфері адміністративних та інших публічних правовідносинах», - зазначила г-жа Андрєєва.
Важливими елементами для розвитку адміністративної юстиції є відкритість, прозорість судової системи і правосуддя в цілому. «З 2006 року, ще до прийняття закону про забезпечення інформації про діяльність судів, всі рішення арбітражних судів публікувалися в інформаційних системах, з 2007-го - всі повістки засідань президій ВАС РФ, з 2009-го ми публікуємо всі не процесуальні звернення до арбітражних судів. На жаль, мушу сказати, що частенько представники законодавчої, виконавчої влади зверталися до керівництва суду, щоб взяти під контроль ту чи іншу справу, забезпечити йому пріоритети при розгляді ... Це тисне на суд і викликає недовіру. Але ми стали розміщувати такі звернення в Інтернеті. Проблеми знялися», - поділилася досвідом суддя з Росії.
А от у Польщі дещо інші проблеми. Після вступу з 1 травня 2004 року до Європейського Союзу Польща «обтяжена» зобов'язаннями щодо тлумачення національного законодавства в бік законодавства ЄС. Суди зобов'язані не використовувати те чи інше національне положення, якщо воно суперечить союзному праву. Про це розповіла суддя Воєводського адміністративного суду м. Варшави Граціна Насировська. За її словами, у Польщі серйозно розмірковують над оновленням всього процесуального законодавства. Що стосується адміністративного, то, перш за все, Вищий адміністративний суд Польщі хочуть наділити повноваженням відмови в розгляді касаційної скарги із очевидною відсутністю обґрунтування або зловживанням права на оскарження.
